«Мир новостей» от 03 апреля на стр.13 пишет о гаджетах. Тему обсуждают все, кроме специалистов -гигиенистов. Ну коглда же журналисты будут грамотно подходить к освещению проблемы?
Население вымирает -ФАКТ!
Дети тупеют — также ФАКТ!
Дети рано стареют — Также ФАКТ!
Дети больше болеют — ФАКТ!
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ДОКЛАД
«О совершенствовании законодательства Российской Федерации в области электромагнитной безопасности населения и окружающей среды»
(по материалам заседаний Экспертного Совета и Круглых столов)
Москва
2017 г.
Содержание доклада
Введение стр. 3
1. Влияние ЭМП на здоровье человека. стр. 3
2. ЭМБ – важная государственная проблема. стр. 5
3. Проблемы гигиенического нормирования ЭМП для населения
и контроля уровней ЭМП. стр. 6
4. Отсутствие мониторинга ЭМП в окружающей среде
и гигиенической сертификации источников ЭМП. стр. 8
5. Анализ отечественных и зарубежных методологических подходов
к регламентированию ЭМП.
Гармонизация отечественных и зарубежных регламентов. стр. 9
6. Возможность целенаправленного усиленного воздействия
ЭМИ на население. стр. 12
7. Отсутствие координации и единого подхода в вопросе
защиты населения от ЭМИ стр. 12
8. Предложения. стр. 13
Введение
Актуальность проблемы электромагнитной безопасности (ЭМБ). Современное развитие излучающей техники идет в направлении повышения мощности передатчиков, эффективности излучающих антенн и роста их территориальной концентрации. Примером этого являются базовые станции сотовой связи.
Мобильные телефоны используются повсеместно: по оценкам, в мире зарегистрировано более 4,8 миллиарда пользователей. Электромагнитные поля (ЭМП), создаваемые мобильными телефонами, классифицируются Международным агентством по изучению рака как возможный канцероген для людей. С 2016 года ВОЗ проводит официальный анализ и оценку риска всех изученных последствий воздействия ЭМП радиочастотного диапазона для здоровья людей. На конец 2016 года в Российской Федерации количество пользователей сотовой связи составляло около 178 % к численности населения, что эквивалентно 257 млн. абонентов.
В СССР, а затем в России, с 1950 до начала 1990 годов были проведены сотни фундаментальных работ по проблеме ЭМП, позволившие определить предельно допустимые параметры ЭМП, отражённые в санитарных нормах и правилах, которые действовали до 2005 года. После 2005 года контроль за ЭМП резко снизился в результате чего ввозимая продукция (радиотелефоны, компьютеры, телевизоры, усилители сигналов и т.п.), перестала проходить государственную экспертизу. Основанием для этого стало письмо Главного санитарного врача РФ Онищенко Г.Г. № 7245 от 07.12.05г. и его же письмо №12592-1-323 от 03.10.2011 г.
Наряду с воздействием на население электромагнитных источников (ЭМИ ) радиочастотного диапазона важными для Законодателя являются вопросы обеспечения защиты людей от ЭМП электротранспорта частотой 50 Гц, создаваемых электроэнергетическими системами, ЭМП широкого спектра частот, создаваемых производственным оборудованием и лечебно- диагностической техникой и т.п.. Научно-технический прогресс и дальше будет сопровождаться разработкой и внедрением и цифровой экономики, новой техники и новых технологий, порождающих ЭМП и оказывающих негативное воздействие на человека и окружающую среду. В этой связи Законодателю необходимо работать с опережением, создавая свод Законов не позволяющих внедрять в широкую практику технологии, не прошедшие обязательной государственной сертификации, чтобы минимизировать негативное воздействие на здоровье населения техногенных ЭМП.
1.Влияние ЭМП на здоровье человека.
Воздействие ЭМП на человека лежит в основе поражающего действия радиочастотного (не летального) оружия, разрабатываемого в последние десятилетия в зарубежных странах, включая блока НАТО. Фундаментальные исследования по изучению биологического воздействия были проведены в СССР в Институте гигиены труда и профпатологии РАМН (ФГБНУ НИИ медицины труда им. Академика Н.Ф.Измерова), в Ленинградском институте гигиены труда и профзаболеваний (ФБУН Северо-западный научный центр гигиены и общественного здоровья), в Военно-Медицинской академии и ряде других, в которых однозначно определяется зависимость интенсивности и продолжительности воздействия ЭМП, частотного диапазона, модуляции сигнала, локализации облучения, состояния здоровья человека и других.
Установлено, что ЭМП способны вызывать острые и хронические поражения. Острые поражения развиваются в результате воздействия высоких уровней излучений (тепловой интенсивности) при грубом нарушении техники безопасности или при аварийных ситуациях. Хронические поражения возникают при длительном воздействии ЭМП не высоких уровней (не тепловой интенсивности) и диагностируются у лиц, профессионально связанных с воздействием ЭМП. Они выявляются после нескольких лет работы с источниками ЭМП микроволнового диапазона при уровнях воздействия от десятых долей до нескольких мВт/см2. В клинической картине выделяют три ведущих симптома: астенический, астеновегетативный или синдром нейроциркуляторной дистонии и гипоталамический. Астенический синдром, как правило, наблюдается при начальных стадиях заболевания и проявляется жалобами на головную боль, повышенную утомляемость, раздражительность, периодически возникающие боли в сердце, суставах. Вегетативные сдвиги обычно характеризуются гипотонией и брадикардией. В умеренно выраженных стадиях заболевания часто диагностируются астено-вегетативный синдром, или синдром нейроциркуляторной дистонии гипертонического типа.
Высокую частоту функциональных изменений со стороны нервной и сердечно сосудистой системы у лиц, работающих в условиях воздействия ЭМП, (около 60%) отмечены в польских и китайских исследованиях. Так частота неврологической симптоматики у лиц, подвергающихся воздействию импульсно модулированных ЭМИ, составила 40,3 %. В ряде других исследований при производственных воздействиях ЭМП неврологическая симптоматика обнаруживалась у 71,5 % обследованных. Анализ риска отдаленной неопухолевой патологии, возникающей при хроническом воздействии неионизирующей и ионизирующей радиации, показал, что характер изменений со стороны центральной нервной и сердечно-сосудистой системы, частота заболеваний у лиц, подвергающих воздействию ЭМП радиочастотного диапазона, аналогичны нарушениям, выявленным при обследовании работников атомной отрасли, подвергающихся воздействию ионизирующих излучений невысоких уровней. Более того, при воздействии ЭМП изменениям со стороны центральной нервной и сердечно сосудистой систем сопутствуют нарушения функции кроветворной и эндокринной систем. Заболевания, связанные с воздействием ЭМП, включены перечень профессиональных заболеваний, утвержденный Минздравом РФ. ЭМП сверхвысокочастотного диапазона внесены также в справочник по социальной психиатрии, как фактор, вызывающий у людей психическую дезадаптацию (нарушение приспособления организмов к условиям существования).
Интенсивность воздействия ЭМП на центральную нервную систему постоянно растет в связи с активным использованием абонентских терминалов мобильной связи. В 2012 г. группа английских ученых представила анализ динамики смертности от неврологических заболеваний в 10 крупнейших развитых странах за период 1979-2010гг., особенно выделив повышениесмертности от болезни Альцгеймера. Неврологические смертельные случаи для мужчин и женщин увеличились значительно в Австралии, Канаде, Англии и Уэльсе, Италии, Нидерландах и США (2,5- 2,7 раза) в относительно молодом возрасте (в группе моложе 55-64 лет). Главные причины авторы видят в экологических изменениях, создаваемых увеличением фона ЭМП, связанного с применением мобильных телефонов, компьютеров, электробытовой техники. Влияние ЭМП малой интенсивности на репродуктивную функцию женщин, подвергающихся в процессе профессиональной деятельности воздействию СВЧ нетепловой интенсивности, достоверно чаще, чем в контроле. Отмечается высокая частота осложнений беременности (40% и 21%) соответственно, среди которых первое место занимают ранние и поздние токсикозы (29%,) затем самопроизвольное прерывание беременности (22,8%). В структуре осложнения родов ведущее место занимает слабость родовой деятельности. У женщин, подвергающихся в процессе профессиональной деятельности воздействию ЭМП частотой 50 Гц и постоянных магнитных полей, в 2,9 раза выше, чем в контроле заболеваемость по нозологическим формам «Осложнения течения беременности». Уровень различных форм патологии беременности в основной группе был в 2 раза выше, чем в контрольной группе. В структуре гинекологической патологии ведущие места занимают нарушения менструального цикла (на 37% выше, чем в контроле). В 2,5 раза чаще встречались доброкачественные опухоли и кисты яичников. Выявлена достоверная зависимость частоты нарушений репродуктивного здоровья женщин от стажа работы по профессии. Что касается половой функции мужчин, то у работающих в условиях воздействия ЭМП радиочастотного диапазона и частотой 50 Гц значительно выше частота жалоб на импотенцию.
Дети — основная группа риска – целевая группа потребления мобильных беспроводных устройств.
СанПиН2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования кразмещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» пункт 6.9 рекомендует ограничивать использование мобильных телефонов детьми и подростками до18 лет. Это требование не соблюдается даже в начальной школе и детских садах. В тоже время в расчете на массу тела голова ребенка поглощает больше электромагнитной энергии при прочих равных условиях. Это приводит к росту числа заболеваний, усталостным явлениям ,ухудшению памяти, снижению обучаемости, необратимому уменьшению детородных функций и увеличению психических расстройств у детей и подростков ( до 70%), наблюдается рост детских онкологических заболеваний.
В дополнение к разделу 1 настоящего Доклада подчеркнем, что при воздействии ЭМП изменения в организме человека носят неспецифический характер. Это затрудняет диагностику заболевания. Патологию, обусловленную воздействием ЭМП, можно рассматривать как болезнь нарушения регуляции взаимосвязанных систем организма. Поэтому при исследовании биоэффектов ЭМП регистрируются изменения практически во всех взаимосвязанных органах и системах организма. К отдаленным последствиям воздействия ЭМП можно отнести преждевременное старение организма, возможное развитие онкологических и нейро-дегенеративных заболеваний (болезни Альцгеймера, Паркинсона, прогрессирующей мышечной атрофии, врожденных пороков развития у детей).
2.ЭМБ – важная государственная проблема.
Существовавшая в СССР система ЭМБ населения в связи с прекращением бюджетного финансирования разработок по данному направлению разрушена. Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации еще в документе от 20.02.1995г. №2-2 отмечала, что «неблагоприятное воздействие на человека и окружающую среду ЭМИ приобретает опасные размеры» и рекомендовала профильным министерствам, надзорным органам, Государственной Думе создать Межведомственный научный центр для координации работ по проблеме электромагнитного загрязнения окружающей среды. Однако рекомендации комиссии не были реализованы.
Формальным был ответ Комитета Совета Федерации от 19.01.2008 г. №3.13-24/936 на обращение Председателя Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений Ю.И. Григорьеву. В результате в России отсутствует научно обоснованная система управления ЭМБ, нет координации межведомственного взаимодействия по ее обеспечению. В качестве иллюстрации сошлемся на ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.07.2016г.), которым определено, что санитарные правила устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов, в том числе предельно допустимые уровни воздействия на человека. Другие нормативные документы, касающиеся вопросов обеспечения санэпидблагополучия населения не должны противоречить санитарным правилам. Вместе с тем, анализ нормативных актов различного уровня, направленных на защиту населения от ЭМП показывает, что документы не согласованы, носят противоречивый характер (Санитарные правила и нормы, ГОСТы, Правила по охране труда, Приказы министерств и т.д.). Требования в области защиты от ЭМП во многих государственных нормативных документах устарели. Нуждается в совершенствовании порядок разработки и экспертизы вводимых в действие новых государственных нормативных документов в области защиты населения от ЭМП.
3. Проблемы гигиенического нормирования ЭМП для населения и контроля уровней ЭМП.
Гигиенические нормативы (предельно допустимые уровни — ПДУ) ЭМП лежат в основе технических и организационных мероприятий по защите от ЭМП. При гигиеническом нормировании электромагнитных полей, согласно санитарным нормам и правилам, раздельно рассматриваются две группы населения. Первая группа — это лица, профессионально связанные с воздействием ЭМП. Лица данной группы проходят предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры. Гигиенические регламенты ЭМП для этой категории лиц дифференцированы в зависимости от продолжительности облучения в течение рабочей смены. При регламентировании ЭМП для другой группы, именуемых в СанПиН «населением», учитывается влияние фактора на контингенты повышенного риска, наиболее чувствительных к воздействию ЭМП (детей, людей пожилого возраста, лиц с нарушениями состояния здоровья), а также вероятность круглосуточного воздействия ЭМП. Понятно, что ПДУ ЭМП для населения являются существенно более жесткими, чем для лиц, подвергающихся воздействию электромагнитных полей в процессе профессиональной деятельности. Действующие в настоящее время базовые ПДУ электромагнитных полей для персонала и населения были разработаны в 70-80 е годы. При их научном обосновании учитывались параметры ЭМП, создаваемых техникой, наиболее распространенной на тот период времени. Эта техника частично используется и в настоящее время. Действующие гигиенические регламенты ЭМП и сейчас позволяют давать оценку ЭМБ значительной части эксплуатируемых источников ЭМП. Однако за прошедшие годы появились новые технологии на базе использования электромагнитной энергии, внедрено новое излучающее оборудование с иными параметрами излучения, влияние которых на организм не изучено.
Так, требуется дополнительное научное обоснование ПДУ электромагнитных излучений, создаваемых современными телекоммуникационными системами. Не разработаны ПДУ ЭМП широкополосных источников излучения, магнитных полей электротранспорта, некоторых образцов промышленного и медицинского оборудования отечественного и зарубежного производства, средств защиты информации и других источников. Необходимо совершенствование методологии гигиенического нормирования ЭМП. (Методические рекомендации по научному обоснованию ПДУ ЭМП разработаны в 1974 году). Нельзя не отметить, что сократилось число медицинских научных организаций, занимающихся обоснованием предельно допустимых уровней ЭМП. Из пяти медицинских научных учреждений, осуществляющих исследования по данному направлению в СССР, в России остались только две организации. Произошла потеря кадров, знающих методологию гигиенического нормирования ЭМП.
Сократилось число технических организаций, участвующих в разработке ПДУ и нормативно-методических документов по контролю уровней ЭМП.
В нормативных актах прослеживается тенденция к снижению контроля и надзора за источниками ЭМП. Внедрение новых источников ЭМП, в том числе зарубежного производства, идет без должной оценки их ЭМБ. Контроль уровней ЭМП осуществляется расчетными и инструментальными методами. Необходимо совершенствование методов расчетного прогнозирования ЭМИ, создаваемых в окружающей среде современными телекоммуникационными системами, внедрение мониторинга ЭМП на селитебных территориях. За базу можно принять разработанный Самарским филиалом ФГУП НИИР (СОНИИР) методический документ по мониторингу ЭМП. Нельзя признать удовлетворительным аппаратурное обеспечение инструментального контроля интенсивности ЭМП. Для измерения ЭМП, создаваемых некоторыми источниками (некоторыми типами радиолокационных станций, сварочного оборудования, широкополосных источников ЭМП, средств защиты информации, электротранспорта и других) отечественная измерительная техника отсутствует. Инструментальные измерения уровней ЭМП необходимы, поскольку расчетное прогнозирование не позволяет учесть фактор вторичного излучения ЭМП. При разработке измерительной техники следует учитывать медико-технические требования, т. е. приборы должны быть предназначены для контроля гигиенических регламентов по чувствительности, пределам измерения, погрешности прибора, что позволит использовать их для контроля ПДУ ЭМП. Из технической документации не всегда ясно, для измерения каких полей предназначено средство измерения: постоянных, прерывистых, импульсно — прерывистых и т.д. При проведении испытаний и утверждении типа средства измерения учреждениями Росстандарта необходимо в технической документации на прибор указывать более подробные характеристики средств измерения их назначение. Требуется корректировка и разработка методик измерения ЭМП, создаваемых современными источниками ЭМП.
4. Отсутствие мониторинга ЭМП в окружающей среде и гигиенической сертификации источников ЭМП.
Как уже отмечалось, ввозимая на территорию Российской Федерации продукция (радиотелефоны, компьютеры, телевизоры, усилители сигналов и т.п.), перестала проходить государственную экспертизу. Основанием для этого стали письма Главного санитарного врача РФ Г.Онищенко № 7245 от 07.12.05г. и его же письмо №12592-1-323 от 03.10.2011г. Согласно которым, передача функций контроля за ввозимой продукцией передана Комиссии по гигиене Таможенного союза, что ухудшило качество контроля, т.к. она использует зарубежные нормативы, не учитывая российские правила и нормы.
На конец 2016 года в Российской Федерации количество пользователей сотовой связи составило около 178 % к численности населения, что эквивалентно 257 млн. абонентов (данные из доклада Григорьева О.А.), но в докладе Роспотребнадзора за 2016 год вообще не говорится о контроле за данными источниками ЭМП.
Количество базовых станций в сетях операторов, космических, телевизионных, военных и других составляет около 2 миллионов (по данным профессора Сподобаева Ю.М.) В докладе Роспотребнадзора указано лишь 96 тысяч базовых станций проверяемых службой.
СанПиНом 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования кразмещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.07.2016г.), определено, что санитарные правила устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов, в том числе предельно допустимые уровни воздействия на человека. Однако ввозимые и производимые на территории РФ источники ЭМП проверку по этим критериям не проходят.При этом Роспотребнадзор ссылается на вышеуказанные письма Главного санитарного врача РФ.
В ФЗ №52 предписано проведение санитарно-гигиенического мониторинга, но на практике мониторинг отсутствует. Институт гигиены детей и подростков даже не смог найти специалиста, который бы осветил данную проблему на заседании Экспертного совета 26 октября 2017 года. Особенно следует отметить отсутствие контроля за использованием мобильных телефонов детьми и подростками, хотя тем же СанПином предписано ограничить время использования детьми до 18 лет пользование мобильной связью, но на практике Роспотребнадзор переводит «стрелки» на родителей. Стоит напомнить, что в санитарных нормах СССР от 1970 года, предельно допустимый уровень ЭМП был в 100 раз ниже, при этом детям и подросткам было запрещено пользоваться СВЧ источниками.
Роспотребнадзор на жалобы населения, связанные с воздействием базовых станций и мобильных устройств утверждает, что жалобы не обоснованы, а напряжённость ЭМП в пределах нормы (переписка имеется в архиве рабочей группы).
Проблема электромагнитного влияния на население также не
нашла свое отражение в «Проекте межведомственной стратегии формирования здорового образа жизни, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний до 2025 года». В Стратегии ни слова не сказано о проблеме электромагнитного влияния на здоровье населения.
Вхождение человека в новую электромагнитную среду обитания, создаваемую самим человеком, непрерывный рост ЭМИ требует серьёзного научного обоснования, создания соответствующей измерительной аппаратуры, разработки автоматизированной системы социального-гигиенического мониторинга, подготовки кадров. Научные заделы в этой области есть, но они требуют финансовой поддержки.
5. Анализ отечественных и зарубежных методологических подходов к регламентированию ЭМП. Гармонизация отечественных и зарубежных регламентов ЭМП.
В условиях глобализации торговли и расширения использования электрических приборов и оборудования все большую актуальность приобретают вопросы согласованности стандартов по ограничению воздействия ЭМП на человека, существующих в разных странах и декларируемых Международными организациями. Стандарты ЭМБ разрабатывают Европейский комитет по электротехническому нормированию (CENELEK), Немецкий институт по нормированию (DIN), Национальный Американский институт стандартов (ANSI), Международная комиссия по защите от неионизирующих излучений (ICNIRP). Известно, что в настоящее время регламенты ЭМП, изложенные в российских национальных стандартах безопасности и в документах зарубежных организаций существенно отличаются. В России приняты существенно более жесткие пределы экспонирования ЭМП чем регламенты ICNIRP. К сожалению, несмотря на актуальность гармонизации гигиенических регламентов ЭМП, не наблюдается существенных достижений в этом направлении. Основная причина – отличия в методологии нормирования ЭМП.
Нормирование ЭМП в России. В Советском Союзе и в России разработка гигиенических нормативов проводилась научными учреждениями Академии медицинских наук и Министерства здравоохранения в ходе выполнения целенаправленных научных исследований. Согласно принятой методологии гигиенические нормативы ЭМП разрабатываются на основании результатов специальных комплексных гигиенических, эпидемиологических, и экспериментальных научных исследований.
Гигиенические исследования. При проведении исследований оцениваются параметры ЭМИ и сопутствующих неблагоприятных факторов на рабочих местах персонала. На основании результатов исследований разрабатывается модель для экспериментального изучения влияния электромагнитного фактора на организм животных и человека, максимально приближенная к реальным условиям облучения персонала.
Эпидемиологические исследования гигиенического нормирования. Клинические исследования позволяют вести наблюдения за большим количеством людей, подвергающихся систематическому воздействию ЭМП на протяжении ряда лет, что невозможно сделать в эксперименте, и позволяют исследовать функции свойственные только человеку (психологический статус, умственную деятельность, некоторые эндокринные функции, специфические иммунологические реакции и т.д.). Метод исследования заболеваемости с временной нетрудоспособностью информативен для изучения влияния на организм факторов малой интенсивности, которые, воздействуя на неспецифические адаптационно-приспособительные механизмы, могут повышать уровень общей заболеваемости. Важнейшей функцией эпидемиологических исследований является также проверка эффективности гигиенических регламентов.
Исследования на добровольцах. Выполняются в производственных условиях в динамике рабочей смены и в условиях лабораторного эксперимента. Преимущества указанных исследований очевидны, поскольку их результаты не требуют какой-либо коррекции, как в случае эксперимента на животных. Данные исследования на уровне целостного организма позволяют проследить сдвиги адаптивного и кумулятивного характера.
Экспериментальные исследования на животных. В эксперименте на животных должны максимально учитываться фактические параметры ЭМП воздействующего на человека. В условиях острого и хронического воздействия ЭМП исследуется функциональное состояние наиболее чувствительных к ЭМП органов и систем организма (центральной нервной системы, показателей иммунитета, эндокринной и репродуктивной системы, влияния на потомство), В результате комплексных клинико-гигиенических и экспериментальных исследований определяется порог вредного действия. При переходе от пороговых величин к ПДУ вводится коэффициент запаса равный-10 в диапазоне СВЧ и 5- в области частот ниже 300 МГц. Указанные выше подходы частично или полностью реализованы при обосновании большинства действующих в настоящее время в России предельно допустимых уровней ЭМП.
Критерии ICNIRP по разработке международных регламентов ЭМП.
Зарубежные организации ориентированы на регламенты ЭМП, рекомендуемые ICNIRP. Критерии регламентирования ЭМП представлены в разработанном ICNIRP документе «Руководство по ограничению воздействия переменных электрических и магнитных полей (до 300ГГц)».
Согласно Руководству регламенты ICNIRP устанавливаются не на основе специальных исследований, а на основании, анализа экспертами разрозненных, часто не сопоставимых данных по изучению биологического действия ЭМП. При таком подходе невозможно определить порог вредного действия фактора.В тоже время, национальные ПДУ ЭМП разрабатываются на основе целенаправленных научных исследований.
Нуждаются в коррекции, представленные в Руководстве требования ICNIRP к проведению лабораторных исследований. Их следует дополнить положениями по обоснованию модели эксперимента и продолжительности хронического воздействия ЭМП на животных, поскольку ЭМП обладают выраженным кумулятивным эффектом. В России установлено, что в случае установления ПДУ для персонала, продолжительность облучения животных должна быть не менее 4-х месяцев и не менее 5-6 месяцев при установлении ПДУ для населения. Должны быть определены обязательные тесты, учитывающие установленные эффекты влияния ЭМИ на нервную, эндокринную, иммунную, репродуктивную и другие системы организма, изучаться отдаленные последствия воздействия ЭМП. Согласно Руководству ICNIRP за основу при установлении ограничений воздействия принимаются такие эффекты, как стимуляция периферической нервной и мышечной систем, возникновение электрических разрядов и ожогов, повышение температуры ткани. При установлении ПДУ этого недостаточно. Основное внимание в Руководстве уделяется рассмотрению биофизических аспектов, а не изучению функционального состояния целостного организма при воздействии ЭМП.
В критериях ICNIRP основное внимание уделено оценке риска развития раковых заболеваний, который в настоящее время еще не имеет надежного экспериментального подтверждения. Вместе с тем и не учитываются заболевания, занимающее ведущее место в клинической картине воздействия ЭМП малой интенсивности: функциональные нарушения центральной нервной системы (астенические, астено-вегетативные реакции), изменения со стороны сердечно-сосудистой системы (нейроциркуляторные дистонии, гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), снижение иммунитета, изменение функции эндокринной и репродуктивной системы.
Требует обсуждения правомерность использования в качестве основных ограничений таких физических величин, как плотность электрического тока, плотность потока энергии SAR (удельной поглощенной мощности), определяемой расчетным методом или исследованиями на фантомах. Расчетный метод не учитывает особенностей взаимодействия ЭМП именно с живым биологическим объектом, особенности воздействия ЭМИ с различными параметрами модуляции и другие. Живой организм представляет собой сложную систему с большим числом внутренних связей, изменяющихся при воздействии ЭМП. Следует подчеркнуть, что расстройства здоровья, наблюдаемые у персонала, работающего в контакте с ЭМП нетепловой интенсивности, рассматриваются клиницистами, прежде всего, как следствие нарушения в нервной регуляции взаимосвязанных органов и систем организма. На наш взгляд, использование расчетных методов и исследования на фантомах правомерно только для предварительного прогнозирования теплого эффекта. Регламенты, рекомендуемые ICNIRP, требуют подтверждения медико-биологическими исследованиями. Гармонизации международных и национальных стандартов по регламентам ЭМП должна предшествовать работа по унификации методических принципов регламентирования ЭМИ. Международной комиссией по неионизирующим излучениям установлены минимальные требования по защите от ЭМП. Допустимые уровни ЭМП не имеют медико-биологического обоснования. Регламентируются ЭМП только для условий кратковременного воздействия. Регламенты ICNIRP носят рекомендательный характер. В России ПДУ ЭМП носят обязательный характер. В случае нарушения ПДУ ЭМП и причинения вреда здоровью наступает юридическая ответственность. На практике данная норма не работает, отсутствуют данные о расследованиях, проводимых Роспотребнадзором, органами Прокуратуры и других надзорными и контролирующими органами по фактам причинения вреда здоровью людей по причине превышения ПДУ ЭМП.
Отдельного рассмотрения требуют стандарты Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации. Стандарты Евразийского совета идентичны зарубежным стандартам, содержащим регламенты ЭМП, рекомендуемые ICNIRP. Это можно увидеть на примере ГОСТ IEC 62311–2013 «Оценка электронного и электрического оборудования в отношении ограничений воздействия на человека ЭМП (0 Гц – 300 ГГц), ГОСТ EN 62233-2013 «Методы измерений ЭМП, создаваемых бытовыми и аналогичными электрическими приборами, в части их воздействия на человека» и других документов. В результате применения этих документов Евразийского совета на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза в части воздействия ЭМП на человека. Как было выше указано, в России национальными нормативными документами установлены существенно более жесткие гигиенические нормативы воздействия ЭМП, чем регламенты ICNIRP. На территории РФ стандарты Евразийского совета могут вводиться только при наличии указания, что пользователи стандарта обязаны применять текущую версию предельно допустимых величин ЭМП, установленную соответствующими национальными органами. Такое указание, например, представлено в стандарте Евразийского советаIEC 62493—2014 «Оценка осветительного оборудования, связанного с влиянием на человека ЭМП на человека». При подтверждении соответствия продукции установленным требованиям производители излучающей техники, специалисты испытательных лабораторий должны четко знать, какими национальными нормативными актами по ограничению воздействия ЭМП на человека они должны руководствоваться.
6. Возможность целенаправленного усиленного воздействия ЭМИ
на население.
Здесь уместно привести случай (декабрь 2017 года) в Липецкой школе, где один из учеников, включил свой телефон, с программой, передающей ультразвук. В результате 29 школьников были госпитализированы. Общественность совершенно не проинформирована о возможности преднамеренного воздействия ЭМИ на население. Технически такая возможность существует. Например, существующие гигиенические нормы и правила ограничивают применение ультразвука и инфразвука. А как показывает практика, запустить программу с данным видом воздействия может практически любой человек. Нельзя забывать и о такой сфере как киберпреступления, воровство денежных средств с банковских карт, навязывание дополнительных платных услуг без согласия абонента.
К тому же, управление информационными потоками возможно из зарубежных центров, в частности такие возможности есть у спецслужб.
Разработчики всех технических средств коммуникаций ориентируются на стандарты ЭМБ IEEE, которые официально разрабатываются под контролем и при спонсорстве ВВС США. Так из сообщений СМИ стало известно,что в рамках RadioBio Program со 2 квартала 2017 года Агентство перспективных оборонных проектов США (DARPA) открыло новый проект по изучению эффектов нетепловых ЭМП, основная задача которого изучить механизм электромагнитных сигналов между биологическими системами, их роль в регуляции и передаче информации, в том числе на клеточном уровне.
Цель — дать научное обоснование новой стратегии США к формированию электромагнитной окружающей среды.
При этом создается «прикрытие» в виде заявлений известных ученых, которые сообщают населению о полной безопасности ЭМИ.
7. Отсутствие координации и единого подхода в вопросе защиты населения от ЭМИ.
Сегодня вопросы ЭМБ не являются приоритетными в РФ. Роспотребнадзор не осуществляет систематический мониторинг электромагнитной обстановки. Контроль за источниками ЭМП в рамках гигиенической сертификации не осуществляется, отсутствует программа оценки рисков воздействия ЭМП на население. Министерство здравоохранения РФ в течение последних 30 лет не выделяет ресурсы на проведение такого рода исследований и не участвует в проекте Всемирной организации здравоохранения «Электромагнитные поля».
8. Предложения.
- 1. Разработать и принять Закон РФ об ЭМБ населения и окружающей среды, в котором определить правовые основы обеспечения ЭМБ населения и ответственность за их несоблюдение.
- 2. До принятия Закона РФ образовать при Правительстве РФ Межведомственную координационную комиссию (МКК), наделив ее следующими полномочиями:
— координации межведомственного взаимодействия по вопросам ЭМБ;
-определения головных организаций и обеспечение финансирования их исследований в области воздействия ЭМП на организм человека и окружающей среды, научного обоснования гигиенических нормативов ЭМП, разработки документов санитарного законодательства и других нормативных актов, направленных на охрану здоровья населения от воздействия ЭМП;
-введения образовательных программ в учебных заведениях и организация просветительской работы среди населения о влияниях ЭМП;
-проведения международного конкурса на лучшую доступную технологию биологической защиты организма людей от ЭМП и содействия внедрению лучших средств защиты от ЭМП;
-разработки нормативов зон свободных от беспроводной связи, ограничения пользования беспроводной связью в школах и дошкольных учреждениях, госучреждениях, больницах, поликлиниках и др. и пропагандирование этого в СМИ;
3. Рекомендовать Правительству РФ включить в состав МКК представителей Совета Федерации, Государственной Думы.
4. Рекомендовать Правительству РФ, МИД РФ, в кратчайшие сроки, разработать программу, совместно с международными организациями, по гармонизации и координации регламентов в области ЭМБ населения.
5. Рекомендовать разработчикам, производителям, поставщикам и продавцам средств мобильной связи, активных антенн базовых станций, телевизоров, мониторов, компьютеров и других источников ЭМП образовать Некоммерческий научный фонд для финансирования НИР по изучению и минимизации воздействия ЭМП на организм человека и окружающую среду, создание средств защиты от ЭМП.
6. Считать обеспечение электромагнитной безопасности населения одной из приоритетных социальных задач, требующих постоянного контроля Комитета по социальной политике Совета Федерации.
Материал подготовлен по результатам:
— Экспертного совета по социальному развитию при Комитете Совета Федерации по социальной политике на тему «Современные методологические проблемы изучения, оценки и регламентирования физических факторов окружающей среды, в особенности СВЧ (сверхвысокочастотного излучения), влияющих на здоровье» — 14 марта 2017года;
— Сообщений на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике — 11 июля 2017 года;
— Экспертного совета по социальному развитию при Комитете Совета Федерации по социальной политике на тему: «Актуальные вопросы защиты от воздействия ЭМИ, в особенности радиочастотного диапазона, на здоровье населения» — 26 октября 2017 года,
а также докладов:
1. Рахманин Юрий Анатольевич, д.м.н., профессор, академик РАН — Главный научный консультант ФГБУ «ЦСП и управления медико-биологическими рисками здоровью»» Минздрава России.
2. Шандала Михаил Георгиевич — академик РАМН .
3. Леонов Борис Иванович, академик РАН – Президент АМТН.
4. Поспелов Валерий Антонинович, академик МАИ, д.э.н . — Главный редактор ИАА «Антиконтрафакт».
5. Григорьев Олег Александрович, д.б.н. -Председатель Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений.
6.Черепенин Владимир Алексеевич член-корреспондент РАН – Директор Института радиотехники и электроники РАН.
7. Щебланов Виктор Ювенальевич, д.б.н. — Центр Бурназяна Федерального медико-биологического агентства, заведующий лабораторией психофизиологии.
8. Пичугин Виктор Юрьевич, к.м.н. — ВЦМК «Защита» Минздрава России.
9. Кекелидзе Зураб Ильич — главный психиатр Минздрава России, директор ФМИЦ психиатрии и наркологии имени Сербского.
10. Никитина Валентина Николаевна, д.м.н. — руководитель научно-исследовательскую лабораторию электромагнитной безопасности.Санкт-Петербургский морской технический университет.
11. Пальцев Юрий Петрович, д.м.н. — Институт медицины труда Российской академии наук, руководитель группы электромагнитных излучений.
12. Рубцова Нина Борисовна д.б.н. профессор — руководитель научно-организационного отдела ФГБНУ «НИИ медицины труда имени академика Н.Ф.Измерова».
13. СимаковЮрий Григорьевич, д.б.н., профессор — заведующий кафедры «Биоэкология и ихтиология» Московского государственного университета экологии и управления.
14. Ященко Светлана Григорьевна – Крымский федеральный медуниверситет.
15. Алекперов Сергей Игоревич — представитель ГосНИИ Военной медицины, Санкт -Петербург.
16. Иониди Василий Юрьевич — Институт ядерной физики имени Д.В. Скобельцына, Москва, ведущий эксперт.
17. Сподобаев Юрий Михайлович, д.т.н. профессор — главный научный сотрудник Самарского филиала НИИР.
18. Лобкаева Евгения Петровна, д.б.н., к.т.н., профессор — начальник биофизического радиобиологического подразделения ФГУП Российский Федеральный Ядерный Центр — Всероссийский НИИ Экспериментальной Физики,
19. Луценко Лидия Александровна, д.м.н., профессор — заведующая отделом медицины труда Федерального научного центра гигиены им.Ф.Ф.Эрисмана Роспотребнадзора РФ.
20. Тюняев Владимир Николаевич, к.т.н. – разработчик средств биологической защиты от ЭМП.
А также заседаний Рабочей группы Экспертного Совета под руководством Сопредседателей: Круглого В.Н. – члена Совета Федерации, Поспелова В.А.
Председатель
Экспертного Совета
по Социальному развитию
МОГИЛЕВСКИЙ Л.М.
