Концепция электромагнитной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

(охрана здоровья граждан от воздействия электромагнитных излучений и холодно-плазменных технологий)

         I. Общие положения

1. Электромагнитная безопасность Российской Федерации (далее — электромагнитная безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Концепция – документ, определяющий направления стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в части электромагнитной безопасности, устанавливающий основные вызовы и угрозы здоровью граждан в Российской Федерации, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения электромагнитной безопасности.

2. Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

3. Настоящая Концепция является основой для формирования и реализации стратегии государственной политики в сфере обеспечения электромагнитной безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

4. Достижение целей электромагнитной безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз в области электромагнитных излучений, наносящих ущерб здоровью населения.

         II. Оценка текущего состояния электромагнитной безопасности и защиты от холодно-плазменных технологий

         К глобальным вызовам электромагнитной безопасности относятся:

а) последствия антропогенного электромагнитного загрязнения окружающей среды и бесконтрольного использования холодно-плазменных технологий, усиливающегося неблагоприятными изменениями электрофизического состояния планеты, которые неизбежно отражаются на здоровье граждан и становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития страны;

б) недооценка опасности хронических поражений, возникающих при длительном воздействии на человека и окружающую среду ЭМП нетепловой интенсивности, угрожающей массовой трансформацией психического здоровья людей, устойчивости их генома и репродуктивной способности.

в) нелинейного усиления ЭМИ проявлений хронических неинфекционных заболеваний, связанного с глобальной тенденцией снижения резервов адаптации организма, обусловленных электрон-дефицитными состояниями окружающей среды и питьевой воды.

г) практической невозможностью сопряжения степени повреждающего действия ЭМИ исключительно с амплитудно-частотными характеристиками персонализированных или коллективных электромагнитных устройств в силу комбинированного действия с иными (акустическими, световыми, электростатическими, магнитными и холодно-плазменными) устройствами и технологиями.

         III. Основными механизмами реализации государственной политики в сфере обеспечения электромагнитной и безопасности являются:

а) принятие мер государственного регулирования электромагнитной нагрузки на человека в среде его обитания и на экосистемы городов, учитывающей комбинированное действие с другими факторами риска здоровью.

б) разработка долгосрочных стратегий электромагнитно-безопасного социально-экономического развития регионов (в особенности мегаполисов), предусматривающих снижение уровней ЭМИ и биологической тропности систем организма человека к модулированным электромагнитным излучениям;

в) формирование системы технического регулирования деятельности, содержащей требования электромагнитной безопасности;

г) проведение стратегической оценки электромагнитно-обусловленных рисков для здоровья человека проектов и программ развития Российской Федерации, регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, оценки электромагнитной и холодно-плазменной нагрузки намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также электромагнитной экспертизы и экспертизы проектной документации;

г) лицензирование видов деятельности, связанных с электромагнитной нагрузкой и холодно-плазменными технологиями, потенциально опасными для окружающей среды, жизни и здоровья людей;

д) нормирование и разрешительная деятельность в области электромагнитной и холодно-плазменной нагрузки на окружающую среду;

е) внедрение стимулирующих разрешений и временных нормативов в отношении экологически небезопасных производств и услуг, использующих наилучшие доступные электромагнитно и холодно-плазменные технологии;

н) совершенствование системы и расширение сферы действия государственного санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга электромагнитной и холодно-плазменной нагрузки на человека и окружающую среду.

         IV. Цели, задачи и основные направления деятельности государственных структур в области охраны здоровья граждан и окружающей среды от воздействия электромагнитных излучений.

         Целями развития системы электромагнитной безопасности здоровья граждан и электрофизического состояния окружающей среды являются:

• прекращение к 2021 году убыли населения Российской Федерации и доведение численности до 149 млн. человек к 2025 году;
• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 75 лет;
• снижение общего коэффициента смертности до 10 (то есть в 1,5 раза по отношению к 2007 году);

• снижение показателя онкологических заболеваний младенческой смертности до 7,5 на 1000 родившихся живыми (на 20% по отношению к 2007 г.);

• снижение показателя материнской смертности на 100 000 родившихся живыми до 18,6 (на 15,7% по отношению к 2007 г.);

• формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение  времени пользования источниками электромагнитных излучений и устройствами генерации холодной электронной плазмы, на 50%;

• повышение качества и доступности средств защиты от электромагнитных излучений, гарантированной населению Российской Федерации.

         Задачами развития системы электромагнитной безопасности здоровья граждан и электрофизического состояния окружающей среды являются:

• создание условий, возможностей и мотивации населения Российской Федерации для ведения здорового образа жизни;
• переход на безопасную систему организации пользования источниками электромагнитных излучений и источниками холодной плазмы;
• конкретизация государственных гарантий обеспечения гражданам средствами защиты от источников электромагнитных излучений;
• создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами программы государственных гарантий;
• создание системы обеспечения граждан средствами биологической защиты от источников электромагнитных излучений и холодно-плазменных технологий;

• повышение квалификации медицинских работников гигиенического профиля и создание системы мотивации их к качественному труду (в рамках системы обязательного медицинского страхования);
• развитие профилактической науки и инноваций в области электромагнитной  безопасности здоровья граждан и электрофизического состояния окружающей среды.

         Для достижения поставленных целей предлагаются мероприятия по следующим направлениям:

1. Формирование системы контроля, оценки и противодействия электромагнитной и холодно-плазменной нагрузке на население (далее – системы), предусматривающей:

1) меры по совершенствованию медико-гигиенического образования и воспитания населения, особенно детей, подростков, молодежи, через средства массовой информации и обязательному внедрению соответствующих образовательных программ в учреждения дошкольного, среднего и высшего образования. В рамках указанного направления необходимо осуществлять обучение гигиеническим навыкам по соблюдению правил гигиены труда, режима труда (в том числе учебы) и отдыха, режима и структуры системы контроля и оценки  пользования источниками электромагнитных полей и электронной плазмы, своевременного использования средств защиты  от излучений  и иных норм поведения, поддерживающих здоровье;

2) созданию системы мотивирования граждан к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях, в первую очередь, посредством популяризации уклада и стиля жизни, способствующего сохранению и укреплению здоровья граждан Российской Федерации, формирования моды на здоровье, особенно среди подрастающего поколения,

3) созданию системы мотивирования работодателей к участию в охране здоровья работников посредством установления льгот по страховым взносам на обязательное медицинское и социальное страхования, стимулирования работающих коллективов к ведению здорового образа жизни и защиты от электромагнитных излучений и генераторов холодной электронной плазмы.

  В обеспечение целей создания системы будут решены следующие задачи:
•  проведение прикладных научных и эпидемиологических исследований по обоснованию совершенствования законодательства и методической базы;

        • обеспечение межведомственного сотрудничества и функционирования координационного механизма (включая организацию деятельности федерального ресурсного центра); осуществляется Правительстве РФ путём организации Межведомственной координационной комиссию (МКК), наделив ее следующими полномочиями:

— координации межведомственного взаимодействия по вопросам ЭМБ;

-определения головных организаций и обеспечение финансирования их исследований в области воздействия ЭМП на организм человека и окружающей среды, научного обоснования гигиенических нормативов ЭМП, разработки документов санитарного законодательства и других нормативных актов, направленных на охрану здоровья населения от воздействия ЭМП;

-введения образовательных программ в учебных заведениях и организация просветительской работы среди населения о влияниях ЭМП;

-проведения международного конкурса на лучшую доступную технологию биологической защиты организма людей от ЭМП и содействия внедрению лучших средств защиты от ЭМП;

-разработки нормативов зон свободных от беспроводной связи, ограничения пользования беспроводной связью в школах и дошкольных учреждениях, госучреждениях, больницах, поликлиниках и др.;

         Мероприятия, направленные на создание системы контроля, оценки и противодействия электромагнитной на население Российской Федерации, будут осуществляться в два этапа.

         На первом этапе (2019 – 2020 гг.) будут определены базовые индикативные показатели эффективности системы, такие как потенциал общественного здоровья и индекс здорового образа жизни, обеспечена их стабилизация за счет постепенного наращивания объемов финансирования конкретных мероприятий, в том числе направленных на  упорядочивание использования средств беспроводной связи, особенно детьми и подростками, а также введение принципа «Необходимости и достаточности» в использовании средств мобильной связи, на внедрение средств защиты от электромагнитных излучений, основанных на новых физических и биологических принципах, обеспечивающих биологическую защиту человека и снижающие уровень магнитного отягощения на человека, оказание медико-профилактической помощи населению на основе разработанных методик и стандартов с учетом групп риска и этапов внедрения отдельных медико-профилактических технологий (сначала «пилотные» регионы, затем тиражирование на всю территорию Российской Федерации).

         На данном этапе предполагается выделять бюджетные ассигнования федерального бюджета в общей сумме не менее 13,8 млрд. рублей на период 2019-2020 годы. Также финансовое обеспечение мероприятий должно производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, создание механизмов мотивирования и усиление разъяснительной работы привлечет инвестиции частного сектора экономики в оздоровительную инфраструктуру. 

         На втором этапе (2021 – 2025 гг.) планируется выйти на необходимый, с точки зрения эффективности, объем мероприятий для постепенного увеличения (по отношению к базовым показателям, установленным на первом этапе) потенциала общественного здоровья на 10% и индекса здорового образа жизни на 25%. При этом уровень электромагнитной нагрузки в стране за весь период должен снизиться в 2 раза.

         Снижение рисков для здоровья населения должно осуществляться на основе предупреждения и устранения вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (биологических, химических, физических и социальных). Одним из наиболее важных факторов охраны здоровья является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включающее:

1)    совершенствование системы мер по снижению риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население на основе развития санитарного законодательства, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и технического регулирования с помощью инструментов социально-гигиенического мониторинга и обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора в области защиты прав потребителей, а также обеспечение безопасных и комфортных условий труда, базирующихся на гигиенических критериях оценки профессионального риска вреда здоровью работников, внедрение единых критериев медицинской реабилитации больных профессиональными заболеваниями;

2)    борьба с ростом онкологических и психических заболеваний, в рамках которой необходимо усиление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, особое внимание среди которых будет уделяться снижению и стабилизации уровней заболеваемости от использования средств телекоммуникаций ;

3)    Реализация мероприятий в рамках разработанной системы позволит снизить уровень заболеваемости детской онкологии в 2 раза к  2025 году, в 2 раза уровень детских психических расстройств до  2025 году

4)    В период с 2019 по 2025 гг. ежегодно планируется обследование не менее 28 млн. человек (в среднем, 20% от всего населения Российской Федерации), этот уровень сохранится в течение последних 10 лет.

         Меры по внедрению безопасного использования новых средств телекоммуникаций и других источников электромагнитных излучений:

• поддержка информационного обеспечения  безопасного использования источников электромагнитных излучений, в особенности беспроводной воздушной связи,
• поддержка отечественного производства специализированных средств биологической защиты от воздействия электромагнитных излучений;

• создание системы обучения детей в организованных коллективах, в том числе совершенствование обучения  учащихся в общеобразовательных учреждениях по безопасному использованию источников электромагнитных излучений.